Чем ближе конец 2009 года, тем больше в прессе и на ИТ мероприятиях можно услышать фразу: «персональные данные (ПДн)». Эти два слова сейчас вызывают достаточно противоречивую реакцию у специалистов и руководителей различного уровня: многие удивлённо спрашивают «а что это?», часть хватается за голову и рассказывает о том, что государство придумало очередную идею, как выкачать из честных компаний деньги. Оставшееся же небольшое число специалистов уверенно и без существенной доли страха говорят об обозримой и вполне посильной задаче по приведению работы компаний в соответствие с требованиями, установленными федеральным законом 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных», и требованиями, установленными в данной области прочими подзаконными актами правительства РФ, ФСБ РФ и ФСТЭК РФ. В настоящей статье мы не будем говорить о том, что такое персональные данные и как государство требует работать с ними операторов, а перейдём сразу к существу поднимаемого нами вопроса.

В чём заключаются основные страхи компаний, связанные с приведением деятельности в соответствие с требованиями законодательства? Основа этих страхов различна и базируется на тех недоработках или болезненных местах, которые есть у компаний в части финансового обеспечения, чистоты и прозрачности бизнеса, наличия квалифицированного персонала и эффективности действующих механизмов управления. К ключевым пугающим проблемам приведения деятельности в соответствие с требованиями обычно относят следующие:

· Отсутствие чёткого и публичного набора требований ответственных служб к информационным системам ПДн. Единственный камень все бросают в сторону ФСТЭК РФ, ответственной за регламентацию требований по технической защите персональных данных (за исключением применения средств криптографической защиты информации). До конца сентября 2009 года требования-рекомендации ФСТЭК существовали в виде так называемого в ИТ среде «четверокнижия», утверждённого ФСТЭК 15 февраля 2008 года и имеющего гриф ДСП (для служебного пользования). Чтобы обычной компании получить эти документы, необходимо было подавать письменный запрос в территориальное управление ФСТЭК по вашему региону и затем ожидать (для Москвы процесс занимал более двух месяцев, так как распечатка в основном происходила в Воронеже) сначала получения счёта за услуги по печати нормативного документа на бумажном носителе, а после оплаты ждать доставки «четверокнижия» специализированной связью. Здесь стоит отметить, что имели место множество фактов распечатки различных уточнённый версий документов, отличающихся на несколько слов, имеющих очень важное значение. Какая из версий истинная, видимо, не знал никто, так как документы до сих пор даже не опубликованы. Однако, в начале октября 2009 года ограниченные выписки из «четверокнижия» появились на официальном сайте федерального ФСТЭК РФ ( http://www.fstec.ru/ ). Сейчас они доступны для свободной загрузки.

· Необходимость получения даже оператором ИС ПДн лицензии ФСТЭК РФ на техническую защиту конфиденциальной информации (для ИС ПДн 1,2, 3(распределённые) классов). Такое требование устанавливается пунктом 3.14 документа «четверокнижия» ФСТЭК РФ «Основанные мероприятия по организации ….» (выписка). В пункте указывается ссылка на требования федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением правительства № 504 от 16.08.2006 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации». Ввиду отсутствия получивших широкую огласку судебных решений до сих пор идут споры о том, правомерно ли требовать наличие лицензии от оператора ПДн в том случае, когда он выполняет работы по приведению в соответствие своей деятельности сам (силами своих сотрудников и только для себя).  Ведь выполнение работ своими силами для собственных нужд не является видом деятельности в терминах гражданского законодательства РФ. В противном случае 100% компаний, использующих персональные компьютеры можно было бы при отсутствии лицензии ФСТЭК РФ на ТЗКИ привлечь к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» просто за настройку паролей в операционной системе в купленном ПК, сервере или ноутбуке, так как это автоматически попадает под определение ТЗКИ при наличии требований ст.4 128-ФЗ «Критерии определения лицензируемых видов деятельности».

· Необходимость обязательной аттестации по требованиям безопасности информации (для ИС ПДн классов 1 и 2) устанавливается п. 3.11 документа «четверокнижия» ФСТЭК РФ «Основанные мероприятия по организации ….» (выписка). На сегодняшнем рынке РФ аттестация является изрядно дорогостоящей процедурой, сопровождающейся существенным количеством мероприятий, которые необходимо провести. По нашим оценкам, средняя стоимость аттестации одного рабочего места колеблется в интервале 60-100 тысяч рублей. Можете себе представить в какую сумму выльется аттестация рабочих даже для небольшой компании. Если же к сумме за услуги по аттестации добавить стоимость сертифицированных компонентов и средств защиты информации, а затем добавить стоимость обслуживания и обновления таких сертифицированных компонентов в течение ожидаемого срока эксплуатации АРМ, то сумма может вырасти ещё процентов на 50-70. Возникает резонный вопрос об оправданности расходов по сравнению с ущербом, который могут создать инциденты информационной безопасности.

· Читая и сопоставляя между собой раздел 4 документа «четверокнижия» ФСТЭК РФ «Основанные мероприятия по организации ….» и руководящий документ «Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации» невольно возникает весьма обоснованное мнение о том, что требования к ИС ПДн классов 1 и 2 выходят в раздел требований к информационным системам, работающим с государственной тайной, секретной и совершенно секретной информацией, что далеко не всегда является обоснованным для оператора ИС ПДн. Однако, не стоит сразу отчаиваться, так как конкретные требования к системе защиты информации могут обосновываться оператором на базе построения моделей угроз по требованиям ФСБ РФ и ФСТЭК РФ.

· Любая деятельность требует наличия у компании специалистов, которые могут, как минимум, организовывать и контролировать работу внешних компаний-аутсорсеров, либо же, как максимум, самостоятельно решать задачи по приведению в соответствие деятельности к требованиям по работе с ПДн. В таких проектах потребуются и безопасники и инженеры и проектировщики и технические писатели и юристы общего профиля и ИТ юристы и руководство компании. Кто из них важнее и кто может сыграть главную роль в проекте? Вопрос достаточно дискуссионный и зависит от подхода к решению общей задачи приведения деятельности в соответствие.

· Осознавая свою неспособность самостоятельно привести деятельность по работе с ПДн в соответствие с требованиями закона, операторы выбирают оставшуюся из двух возможных альтернатив – привлечение сторонней компании. Исходя из условий рынка и специфики России, сторонняя компания во многих случаях будет предлагать и обосновывать Вам максимальный комплекс услуг по поставке средств защиты информации и аттестации всего и вся. По нашим наблюдением таких компаний большинство за очень редким исключением. Здесь возникает обычная борьба интересов между заказчиком и исполнителем. Причём заказчик, часто не обладая должной компетенцией и пугаясь объёмов нормативных документов, вынуждено соглашается с большинством предложений исполнителя, неосознанно вступая на путь излишних и больших затрат ресурсов как на первоначальном этапе, так и на этапе эксплуатации решения. По-сути стороны в договоре находятся в заведомо не равном положении.

Эти страхи, конечно же, имеют под собой существенные основания, оформленные в строках нормативных документов в области работы с персональными данными. Но так ли страшен чёрт, как его малюют? Здесь, опять же, есть две группы мнений.

К первой группе мы относим мнения представителей органов исполнительной власти, которые как в ответах на открытые письма различных ассоциаций и в своих выступлениях настойчиво говорят о предоставлении достаточного времени для приведения своей деятельности в соответствие с законодательством, об отсутствии видимых проблем и преград для приведения деятельности в соответствие, о возможности перейти на работу с персональными данными на бумажных носителях и о необходимости более внимательно читать предлагаемые ими нормативные документы.

Ко второй группе мнений мы относим мнения «остальных», которые указывают на множество законодательных коллизий при осуществлении специфической работы с персональными данными, о излишней жестокости требований ФСТЭК, сравнимых с уровнем защиты государственной тайны, с неоднозначностью процедур контроля исполнения требований закона со стороны Россвязьнадзора, ФСБ РФ, ФСТЭК РФ, и о многих других проблемах, решение которых либо видится им просто невозможным в действующим правовом поле РФ, либо затраты на их решение будут несоразмерно высоки.

Выслушав и проанализировав различные мнения о том, как представители компаний воспринимают задачу по приведению работы с ПДн в соответствие с законодательством, можно сделать, пожалуй, единственный вывод о том, что достаточно много компаний решают или планируют решать эту задачу в лоб, не вчитываясь в формулировки действующих законов и не привлекая ещё до принятия окончательного решения к работе ИТ юристов, которые понимая технические требования могут обеспечивать качественный юридический анализ задачи в совокупности юридических, организационных, общих программных и технических факторов.

Вопрос о том, имеет ли смысл отдельно привлекать ИТ юристов, если можно организовать тендер на оказание услуг по приведению деятельности в соответствие с требованиями законодательства и силами лицензиатов ФСТЭК РФ по технической защите конфиденциальной информации, аккредитованных аттестационных центров по требованиям безопасности обеспечить оказание таких услуг является весьма дискуссионным. Ключевой смысл в том, что проведя скрупулезный юридический анализ и обоснование работы с каждым реквизитом персональных данных, а также, раскрыв технологию автоматизированной обработки персональных данных правильным образом в нормативной, проектно-конструкторской и организационно-распорядительной документации, можно:

· существенно снизить класс вашей ИС ПДн;

· сократить или вовсе избавиться от необходимости самостоятельного получения лицензии ФСТЭК РФ на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по технической защите конфиденциальной информации со всеми вытекающими из этого «облегчениями»;

· сократить или вовсе избавиться от затрат на аттестацию ИС ПДн в целом или отдельных её компонентов, для которых аттестация является обязательной по рекомендациям ФСТЭК РФ (опубликованные выписки из «четверокнижия»)

Всё это однозначно приведёт к существенному сокращению как первоначальных затрат денежных средств и времени на весь проект, так и обеспечит существенное упрощение и удешевление его поддержки и сопровождения. Но для этого необходимо сначала «подумать», а потом уже бросаться в бой, объявляя тендеры и заключая договора с внешними исполнителями.

Предлагаем Вашему вниманию десятку, на наш взгляд, интересных и эффективных способов из практики реализации требований комплекса нормативов по работе с персональными данными, того, как снизить класс ваших ИС ПДн и как следствие снизить большинство сопутствующих затрат.